Организационно-правовые основы
|
Тема 4.1. Организационно-правовые основы.
Основные понятия: гигиенические нормативы условий труда, классы условий труда, опасность для здоровья вредных и (или) опасных производственных факторов, формы научной организации труда, агрономическая оценка рабочих мест.
Ключевые слова: санитарные нормативы, Госпотребнадзор РФ, свидетельство о государственной регистрации.
Нормативные правовые и методические документы в области производственной санитарии и гигиене труда
Одна из основных форм государственной политики — это:
-
охрана здоровья сотрудников;
-
осуществление обеспечения безопасности труда;
-
ликвидация профессиональных заболеваний;
-
ликвидация производственного травматизма.
Первые основы трудового законодательства были заложены В.И. Лениным. Данные основы представляют собой социалистические принципы охраны здоровья трудящегося населения страны. Отметим, что эти принципы представляли собой основу советского трудового законодательства и расцениваются, как победа Великой Октябрьской Социалистической Революции.
В. И. Ленин разработал программу РКП(б), которая была принята в марте 1919 году на VIII съезде партии.
В этой программе было указано, что под основой деятельности в области охраны народного здоровья партия «полагает, прежде всего, проведение широких оздоровительных мер, имеющих целью предупреждение развития заболеваний».
В данной программе было отмечено также то, что партия относит к собственной задаче «решительное проведение широких санитарных мероприятий в интересах трудящихся». Отметим, что до этого, в 1918 году было осуществлено принятие первого Кодекса законов о труде РСФСР (КЗоТ РСФСР), который был утвержден в новой редакции в 1919 году.
Этот Кодекс представляет собой свод правил в области трудового законодательства.
Конституция СССР закрепила следующие пункты в области охраны труда трудящихся:
-
права на труд и отдых;
-
охрана труда и здоровья;
-
бесплатная медицинская помощь;
-
социальное страхование.
Отметим, что было обозначено, что право на охрану здоровья, за исключением получения квалифицированной бесплатной медицинской помощи, должно быть обеспечено «развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение активной жизни граждан».
Таким образом, Конституция стала правовым фундаментом, на котором базируются определенные законодательные документы.
С 1 января 1971 года к важным правовым актам, которые направлены на осуществление обеспечения здорового труда, отдыха и культурного развития, были отнесены «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» (ОЗоТ), а с 1 июля 1970 года «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» (ОЗоЗ).
Отметим, что ОЗоЗ особо подчеркивают наличие государственного характера в санитарно-эпидемиологической службе и ответственность государственных органов и организаций, а также населения за исполнение мероприятий в области охраны здоровья.
На основании законов были разработаны и приняты нормы, постановления, стандарты, а также другая законодательная документация.
В литературе выделяют 8 уровней законодательства, которые регламентируют деятельность в области охраны и гигиены труда.
Рассмотрим их более подробно.
Высший уровень, он же первый. Данный уровень представлен законами страны: Конституция СССР, Основы законодательства о труде, Кодекс законов о труде и о здравоохранении. Данные документы были приняты Верховным Советом СССР.
Второй уровень представлен постановлениями ЦК КПСС, а также Совета Министров СССР.
Третий уровень включает в себя постановления Совета Министров СССР (союзных республик).
Четвертый уровень — это уровень, в который входят строительные нормы и правила (СНиП) и санитарные нормы (СН), нормативные документы, которые были утверждены Государственным комитетом по делам строительства и другими министерствами (МЗ СССР).
Пятый уровень включает в себя документы Государственного Комитета стандартов Совета Министров СССР.
Шестой уровень представлен межведомственными законодательными документами, которые были утверждены МЗ СССР и другими ведомствами.
Седьмой уровень представлен ведомственными документами и многочисленными инструкциями, методическими рекомендациями и письмами, гигиеническими требованиями, которые были утверждены МЗ РФ.
Восьмой уровень — это международные конвенции, декларации, договоры, соглашения и правила.
Органы санэпидслужбы в собственной деятельности достаточно часто опираются на законодательные документы 3-7 уровней.
По мнению Н.Ф. Измерова и Ю.Г. Широкова приходится в основном иметь дело с 3 группами официальной документации, которые регламентируют деятельность в области оздоровления условий труда в производственном процессе.
Первая группа — это нормативные общесоюзные документы, которые касаются всех отраслей производства: санитарные нормы и правила, ПДУ, ПДК, ОБУВ и т.д. Данная группа включает в себя законодательные требования, которые содержатся в строительных нормах и правилах, а также стандартах ССБТ и основных приказах МЗ СССР и другой директивной документации.
Вторая группа — это санитарные правила со стандартами для определенных отраслей производства.
Третья группа включает в себя многочисленные и разные по собственной сути нормативно-методические документации, которые являются результатом разработок в определенных вопросах и содержащиеся точные рекомендации и требования в области оздоровления условий труда.
Отметим, что в разных отраслях народного хозяйства представлено более 1200 ведомственных правил, требований, норм в области охраны и гигиены труда.
Отраслевые правила и нормы в области охраны труда утверждаются министерствами (или ведомствами) и органами государственного надзора вместе или по согласованию с центральными комитетами отраслевых профсоюзов. Данные документы подлежат согласованию с санэпидслужбой на основании Установленного порядка.
Строительные нормы и правила (СНиП) — это документация, устанавливающая основные требования в области проектирования и строительства городов, населенных пунктов, организаций, зданий, конструкций, инженерного оборудования. Они определяют их сметную стоимость.
Части СНиПа:
-
I — общие положения;
-
II — нормы проектирования;
-
III — правила производства и приемки работ;
-
IV — сметные нормы и правила.
Отметим, что каждая часть предусматривает подразделение на отдельные главы, издающиеся самостоятельно.
Анализ практики показывает, что в собственной деятельности достаточно часто санитарные врачи, в области гигиены труда, применяют следующие главы СНиПа:
-
«Естественное и искусственное освещение»;
-
«Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»;
-
«Защита от шума»;
-
«Административные здания и помещения»;
-
«Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»,
-
«Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений»;
-
«Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».
Отметим, что по определенным вопросам в области проектирования, выпускают следующие нормы:
-
технологическое проектирование;
-
санитарии.
Кроме норм, также выпускают инструкции, которые устанавливают правила и нормы проектирования организаций отдельных отраслей промышленности, сооружений и зданий разного назначения инженерного оборудования и т.д.
Особое внимание стоит уделить ССБТ, что расшифровывают, как Стандарты системы безопасности труда.
В начале 1970-х годов впервые в мировой стандартизации в нашей стране была создана специальная система стандартов. Эта система регламентирует общие и частные требования безопасности труда.
Задача данной системы стандартов — это осуществление установления обязательных с целью проектировщиков общих требований безопасности к производственным процессам и оборудованию, требований к средствам защиты персонала, методы оценки безопасности труда.
Также были представлены стандарты, которые устанавливают требования к методам измерений и безопасности во время работы с веществами, которые обладают вредными и опасными свойствами. Например, «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»; «Шум. Общие требования безопасности» и т.д.
Контроль за исполнением требований ССБТ и других стандартов обеспечивает Госстандарт СССР.
ГОСТы ССБТ характеризуются тем, что имеют межотраслевой характер. Отметим, что в случае невыполнения их требований будет преследовано по закону, при этом собственно ГОСТы периодически пересматриваются и уточняются каждые 5 лет.
Санитарные нормативы — это важная основа законодательства по гигиене труда и руководство для санитарного врача в области гигиены труда.
Санитарные нормативы — это:
-
наличие предельно допустимых концентраций вредных химических веществ (промышленные яды);
-
предельно допустимые уровни разных физических факторов (шум, вибрация, ионизирующие и неионизирующие излучения, тепловое состояние человека и т.п.).
Санитарные нормативы в области гигиены труда можно считать многочисленными, прогрессивными и научно обоснованными во всем мире, так как создаются на основании учета единых и четко отработанных методических принципов и утверждаются на основании соответствия законодательному порядку (общесоюзный уровень, в рамках СЭВ).
Отметим, что, несмотря на осуществление постоянного внедрения новых химических веществ, в нашей стране было отнормировано свыше 1,5 тыс., т.е. большая часть наиболее широко используемых в промышленности веществ.
В дополнение к действующему перечню ПДК главный санитарный врач СССР каждый год утверждал дополнительные списки ПДК ядовитых газов, паров и разных видов пыли. Существуют нормативы на предельно допустимые уровни (ПДУ) на большую часть применяемых в промышленности физических факторов.
Постоянно проводят исследования, направленные на обоснование нормативов в промышленности и определение новых вредных факторов, разработка проводится ускоренных методов нормирования и контроля.
Санитарные правила, которые предназначены для проектирования и эксплуатации предприятиями отраслей промышленности, а также эксплуатации новой техники и технологических процессов и т.д. — это наиболее полный источник информации в области оздоровления условий труда для инженерно-технических сотрудников, которые ответственны за процесс внедрения санитарных требований, а также для врача по гигиене труда, который осуществляет контроль за полнотой, своевременностью и их эффективностью реализации.
Отметим, что существуют и санитарные правила, которые регламентируют общие вопросы, характеризующиеся межотраслевым характером, например, гигиенические требования к производственному оборудованию, санитарные нормы допустимых уровней шума на рабочих местах и т.д. Данные правила существенно облегчают процесс проведения, как предупредительного, так и текущего санитарного надзора.
Структура органов Роспотребнадзора
Роспотребнадзор РФ — это Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Данная служба была создана на основании Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который был подписан от 9 марта 2004 года № 314.
Роспотребнадзор в собственных действиях руководствуется указаниями, которые обозначены в Постановлении Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 6 апреля 2004 года № 154 и Положении, утвержденного на основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322.
Предприниматели обязаны уведомлять Роспотребнадзор о начале собственной деятельности в территориальные отделения данной службы в случае попадания их рода деятельности под пункт 2 статьи № 8 ФЗ № 294 от 26.12.2008 года.
Предприниматели, использующие в собственной работе ионизирующее излучение или микроорганизмы, возбуждающие инфекционные заболевания, должны иметь лицензию от Роспотребнадзора на ведение данной деятельности.
Предприниматели, которые имеют дело с бытовой химией и косметикой, продуктами питания и обувью, одеждой, материалами для образования, обязаны иметь специальное разрешение Роспотребнадзора, то есть свидетельство о государственной регистрации.
Рассмотрим функции, которые закреплены за Роспотребнадзором. Отметим, что Министерство антимонопольной политики часть функций передала Роспотребнадзору, который осуществляет контроль эпидемиологической ситуации и защиту прав потребителей.
За Роспотребнадзором закреплены также следующие функции:
-
надзор за санитарно-эпидемиологической ситуацией (общепит, водные объекты, которые находятся в общественном пользовании, в сфере систем водоснабжения; разработка схем строительства, производство (содержание помещения и условий труда сотрудников), почва, воздух и отходы эксплуатацией жилых помещений, учреждениями, которые исполняют образовательную деятельность, и лечебными и профилактическими организациями);
-
полный спектр проводимых санитарно-противоэпидемических мероприятий, которые направлены на проведение профилактики паразитарных или инфекционных болезней;
-
соблюдение норм прав потребителей;
-
выдача документов, которые касаются заключения о санитарно-эпидемиологическом состоянии (на основании проверок в соответствии с пунктом 1);
-
проведение гигиенического мониторинга;
-
аттестация работников, связанных в трудовой деятельности с производством, транспортировкой и хранением продуктов питания и питьевой воды, а также обучением и воспитанием детей, бытовым и коммунальным обслуживанием населения);
-
произведение испытаний и проведение лабораторных исследований;
-
санитарно-эпидемиологические обследования, экспертиза и расследования, а также оценка гигиенических и токсикологических показателей;
-
социально-гигиенические проверки;
-
проверки на наличие инфекционных и паразитарных заболеваний;
-
ведение контроля и координация работы собственных территориальных подразделений;
-
составление статистических отчетов и отчетов по собственной деятельности.
К полномочиям Роспотребнадзора относят:
-
проведение проверок учреждений и организаций в области контроля за нарушением прав потребителя, а также санитарно-эпидемиологических норм;
-
проверка образовательных документов, медицинских книжек и трудовых договоров сотрудников;
-
проверка наличия заключения от противопожарной службы;
-
проверка журналов по учету контроля над организациями на основании соответствия действующего законодательства, включая и его правильность заполнения;
-
оценка сертификатов, лицензий акцизных марок на товаре, на основании действующего законодательства;
-
отслеживание правильности работы ККМ и осуществление контрольной закупки;
-
предписывание устранения ранее обнаруженных нарушений, составление разных протоколов и штрафов за нарушения с учетом компетенции, которая предоставлена была на основании законов РФ.
К правам Роспотребнадзора относят:
-
осуществление защиты интересов и свобод потребителя, законных прав населения;
-
выступает третьим незаинтересованным лицом;
-
имеет право на ознакомление с материалами дел;
-
предоставляет объяснения;
-
осуществляет заявления ходатайств;
-
предоставляет доказательства;
-
участвует в их исследовании;
-
требует привлечения новых участников в процесс;
-
имеет право на обжалование судебного решения;
-
уполномочен совершать другие процессуальные действия, которые предусмотрены 2 частью статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Эти права распространены в областях, в которых Роспотребнадзор компетентен.
За Роспотребнадзорам закреплены следующие обязанности:
-
организация и координирование работы территориальных отделений;
-
проведение в обязательном порядке проверок санитарных норм и эпидемиологических показателей;
-
рассмотрение заявок потребителей, которые касаются нарушения собственных прав.
Отметим, что Центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора — это отдельное подразделение в структуре Роспотребнадзора, которое занимается проведением исследований в условиях лабораторий.
Данный Центр проводит экспертизу, исследует инфекционные очаги, проверяет условия труда в организациях, проводит как плановые проверки, так и инициируемые проверки по результату обращения граждан. По результату проведения проверок происходит составление санэпидемиологического заключения.
Большая часть предпринимателей повышает конкурентоспособность собственной продукции и заключает договора с поставщиками, как следствие, экспертиза проводится также на основании заявления поставщика или производителя.
Могут быть использованы услуги организаций-посредников, которые предоставляют посреднические услуги во время решения данного вопроса.
Роспотребнадзор имеет право налагать штрафы.
На основании требований Роспотребнадзора, ответственность за продукцию несет хозяин или руководитель организации.
Достаточно частопроверяемая деятельность — это организация общественного питания и продажа продуктов питания.
В случае несоблюдения санитарных и эпидемиологических показателей и норм могут быть наложены штрафы размером 200-300 МРОТ (минимальный размер оплаты труда).
В случае несоблюдения профилактических действий для санитарных и эпидемиологических норм, штраф будет составлять до 400 минимальных размеров заработной платы.
Халатность, которая привела к эпидемии людей или животных, карается штрафом размером 100-200 МРОТ или может привести к лишению свободы от 2-5 лет, срок заключения зависит от количества заболевших.
Отметим, что штрафы необходимо погашать как можно быстрее, а выявленные нарушения исправлять в малые сроки.